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谷牧(1914.9-2009.11.6)山東榮成寧津鎮(zhèn)東墩村人。7歲開始，受到嚴(yán)格的私塾教育。15歲時(shí)，考取榮成縣立第一高等小學(xué)。1931年參加革命工作，同年加入中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)。1932年，加入中國共產(chǎn)黨。
1934年任北平左聯(lián)支部代理書記，1935年在張學(xué)良東北軍學(xué)兵隊(duì)做兵運(yùn)工作，1938年策動(dòng)萬毅部起義。后任山東分局秘書室主任，濱海軍分區(qū)政委，中共華東局秘書長等職務(wù)。
1948年9月濟(jì)南解放后，擔(dān)任中共濟(jì)南市委書記、濟(jì)南市市長，濟(jì)南市軍管會(huì)政委。
1952年2月，調(diào)任中共上海市委宣傳部部長、市委副書記、上海市工業(yè)生產(chǎn)工作委員會(huì)書記。
1954年后，任國家基本建設(shè)委員會(huì)副主任，國務(wù)院第三辦公室副主任，國家經(jīng)委副主任，中共中央工業(yè)交通政治部主任。
1965年后，任國家基本建設(shè)委員會(huì)主任、黨組書記，國家計(jì)劃委員會(huì)副主任、黨的核心小組副組長。1966年兼任中國人民解放軍基本建設(shè)工程兵政委。
1975年后，任國務(wù)院副總理兼國家基本建設(shè)委員會(huì)主任，國家進(jìn)出口管理委員會(huì)、國家外國投資管理委員會(huì)主任、黨組書記。1980年2月，任中共中央-書記。1982年，任國務(wù)委員。1988年任全國政協(xié)副主席。從1978年底到1988年初近十年中，分管對(duì)外開放工作。
十年間，谷牧一人扮演著多個(gè)角色：他既是開放政策探索者，又是政策的推行者；在中央，他是前線的指揮官；對(duì)地方，他是中央的決策者。
1978年5月，中央派出的考察西歐的第一支隊(duì)伍抵達(dá)法國，分管經(jīng)濟(jì)工作的副總理谷牧正是該團(tuán)的負(fù)責(zé)人。他與考察團(tuán)成員合力撰寫提交給中央的考察報(bào)告提出：為了更大規(guī)模地引進(jìn)國外技術(shù)設(shè)備，要有靈活的支付方式；在外貿(mào)體制上，應(yīng)給地方、各部以一定的權(quán)力；必須進(jìn)行科技為主導(dǎo)的工業(yè)革命；加強(qiáng)技術(shù)交流，盡可能多派留學(xué)生到國外學(xué)習(xí)。這份考察報(bào)告得到了葉劍英、聶榮臻等老帥們以及鄧小平的支持。
1979年5月，親赴廣東、福建兩省。二十多日的調(diào)研結(jié)束后，他勾勒出了特區(qū)政策的輪廓:經(jīng)濟(jì)計(jì)劃以省為主；賦予這兩省較多的機(jī)動(dòng)權(quán)；財(cái)政上劃分收支，新增收益較多地留給地方；在深圳、珠海、汕頭、廈門各劃出一定區(qū)域辦出口特區(qū)，優(yōu)惠稅率，吸引外資，發(fā)展出口商品的生產(chǎn)。
1979年9月，到日本考察，敲定了改革開放后的第一筆外國政府貸款，成為日后大規(guī)模利用國外貸款的先行者。
出任國家進(jìn)出口管理委員會(huì)主任后，著手制定《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，這是中國第一部利用外資的法律，吸收外商資金從此有了法律保障。
1985年，谷牧卸任中央-書記職務(wù)，1988年離開國務(wù)院。1988年4月，當(dāng)選第七屆全國政協(xié)副主席。1993年3月，屆滿退休。
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